有了边界各级党组织不断发展的基础，又得到了上级党组织的批准，湘赣边特委的成立是水到渠成的事。
要组建湘赣边特委，就干脆搞正式的！趁着工农革命军二战永新后得到的暂时稳定之机会，毛泽东等决定召开湘赣边界各县党的第一次代表大会。
1928年5月20日，中共湘赣边界第一次代表大会，在宁冈茅坪的谢氏慎公祠召开。
来自宁冈、永新、遂川、莲花、酃县5个县委和茶陵特别区委及军队党的代表出席了会议，大约有60多人，这对处于战争环境之中的一小块红色区域来说，已是颇具规模的了。
毛泽东主持了这次代表大会。
大会的议程有4项：（1）总结井冈山根据地创建半年来的经验教训；（2）讨论、制定巩固和发展根据地的政策、政纲等；（3）讨论如何深入土地革命问题；（4）选举产生领导机构，成立中共湘赣边界特委。
若干年后的1936年，毛泽东在其总结第二次国内革命战争经验的着作《中国革命战争的战略问题》一文中，曾谈及一个与这次代表大会有关的问题，他是这样记叙的：“当着1927年冬天至1928年春天，中国游击战争发生不久，湖南江西两省边界区域——井冈山的同志们中有些人提出‘红旗到底打得多久’的疑问的时候，我们就把它指出来了（湘赣边界党的第一次代表大会）。因为这是一个最基本的问题，不答复中国革命根据地和中国红军能否存在和发展的问题，我们就不能前进一步。”
对于持“红旗到底打得多久”疑问的悲观主义观点，毛泽东丝毫没有含糊。他认为，如果不能使大家明白中国小块红色割据有长期存在的可能性，就不能使大家有坚持根据地斗争的坚强信心。于是，毛泽东在湘赣边界党的第一次代表大会上，分析了中国革命的形势和特点，阐明了小块红色割据能够长期存在的原因和条件，明确回答了这一最基本的问题。应该说，这是湘赣边界党的第一次代表大会的重大功绩。
在总结井冈山根据地创建半年来经验教训的基础上，大会讨论并确定了巩固和发展根据地的政策。毛泽东在《井冈山的斗争》一文中，将这些政策归纳成为以下几条：坚决地和敌人作斗争，造成罗霄山脉中段政权，反对逃跑主义；深入割据地区的土地革命；军队的党帮助地方党的发展，军队的武装帮助地方武装的发展；对统治势力比较强大的湖南取守势，对统治势力比较薄弱的江西取攻势；用大力经营永新，创造群众的割据，布置长期斗争；集中红军相机迎击当前之敌，反对分兵，避免被敌人各个击破；割据地区的扩大采取波浪式的推进政策，反对冒进政策。这七条被毛泽东称之为“正确的”政策，对井冈山根据地的建设的确起了非常积极的作用。在湘赣边界党的第一次代表大会之后的数个月艰苦的斗争中，正是因为执行了这些政策，才使得根据地“以不足四个团的兵力，和敌人斗争了四个月之久，使割据地区一天一天扩大，土地革命一天一天深入，民众政权一天一天推广，红军和赤卫队一天一天扩大”。
大会就深入进行土地革命的问题进行了讨论，决定在湘赣边界全面深入地开展打土豪、分田地的土地革命。大会还通过了政治问题、政治纪律、暴动口号、政纲等决议。
大会选举产生了中共湘赣边界特委第一届委员会。
关于第一届特委的组成，毛泽东在《井冈山的斗争》一文中写道：“五月二十日，边界党的第一次代表大会在宁冈茅坪开会，选举第一届特委会委员二十三人，毛泽东为书记。”这里，没有特委会23人的具体名单。
到了80年代中期，突然在湖南省安化县档案馆所存敌伪档案中发现了一份中共湘赣边界特委第一届委员会的完整名单：特委委员19人：毛泽东、朱德、陈毅、刘寅生、宛希先、谭震林、刘天干、谢桂标、龙高桂、王佐、龙寿宇、贺志华、刘炎、谭普祥、陈竞进、陈正人、刘辉霄、陈韶、刘真。其中毛泽东、宛希先、刘真、谭震林、谢桂标等5人为常务委员。毛泽东任书记，宛希先负责组织工作，刘真负责宣传工作。
据查，湘赣边界党的“一大”后，这份特委委员名单就刊登在特委“通告簿”上。1928年7月，红四军二十八、二十九团曾转战湖南郴州，战斗中部分文件被敌人截获，后国民党第十六军政训部将截获的这份名单摘录编入了题为《湘赣共产之阴谋》文中。
说起来，是我们的敌人为我们保存了这份珍贵的历史资料。
这份名单所说19人，与毛泽东所记23人，稍有出入。经考证，毛泽东《井冈山的斗争》一文，是他在1928年11月25日写给中共中央的报告。在此之前的6月26日，《中共湖南省委关于军事工作给湘赣特委及四军军委的指示信》中，曾明确指示：“省委派杨开明同志为特委书记，袁文才参加特委，并指定莲花两个最有能力的同志到特委工作。”最初选出的19人，加上后来湖南省委指定的4人，正好是毛泽东所记的23人。
中共湘赣边界第一次代表大会开了3天，至5月22日结束。
湘赣边界特委是边界党的最高领导机关，统一领导红四军军委和边界各县的党组织。毛泽东出任特委书记，他所任的红四军军委书记则改由陈毅担任。
特委机关设在宁冈茅坪的攀龙书院，起初只有一二个工作人员，以后逐渐将常委集中起来办公，并建立了宣传、组织、秘书等办事机构，真正担负起了边界工作的领导职责，对根据地的迅速拓展和边界各县的工作，起了积极作用。
湘赣边界特委成立后，书记一职几经变更。
6月底，湖南省委指派杨开明代理毛泽东的特委书记一职，至8月中旬，特委在永新九陂村召开紧急会议，选举杨开明为书记；8月末，杨开明病，由副书记谭震林代理书记；10月初，在边界党的第二次代表大会上，杨开明仍当选为书记，但因其病得不能坚持工作，复又由谭震林代理书记；11月，杨开明病情无好转，常委改组，以谭震林为书记；12月，因“谭震林在特委工作不相宜，调动前委工作”，常委又行改组，由邓乾元任书记。 如此频繁地更换特委书记，对边界的工作也造成了一定的影响。