茶陵县工农兵政府的诞生，开井冈山革命根据地建立革命政权之先河，为边界的革命政权建设树起了一面旗帜。
“工农兵政府”，响亮而又亲切的名称，很快为边界群众所接受，因而在随后相继建立的红色政权，无一不是采用这一名称。
1928年1月5日，毛泽东率领工农革命军占领了遂川县城。
工农革命军攻占遂川，几乎是不战而胜，因为守城的少量敌军自知不是对手，弃城而逃。但是，由于国民党和土豪劣绅的欺骗宣传，使不少群众害怕共产党。工农革命军占领的遂川城，竟是一幅街道冷冷清清，家家紧闭大门的景况。
毛泽东命令部队以班、排为单位，进行分兵活动，组织宣传队，宣传群众，发动群众，很快就打开了局面，赢得了遂川人民群众的信任。
与此同时，毛泽东对建立红色政权极为关注。部队进驻遂川县城之后，他就立即召集县里的党员开会，建立了中共遂川县委，并要求县委把筹建县工农兵政府作为重要事情来抓。
一天晚上，毛泽东把遂川县委书记陈正人等几个同志请到自己的住处，向他们布置了一项重要任务：起草一份县工农兵政府的《施政大纲》。毛泽东还对大纲应包括的内容作了具体说明。
几天后，陈正人把县委起草的《施政大纲》送交毛泽东审阅。
这个《施政大纲》涉及政治、军事、文化、土地、生产和人民生活诸方面的施政措施和方法，共有30多条，集中地代表了井冈山革命根据地初创时期的政权主张。毛泽东看了非常高兴。他认真地看了大纲之后，立即和陈正人一道逐条地进行讨论、修改。为了使群众容易理解，毛泽东亲自动手，将一些深奥难懂的语句，改成了通俗易懂的言词。例如：“废除聘金聘礼，反对买卖婚姻”改为“讨老婆不要钱”；“反对虐待儿童”改为“反对大人打小孩”；“废除债务”改为“借了土豪的钱不要还”；……经过毛泽东逐条逐句的精心修改，井冈山革命根据地第一部红色政权的《施政大纲》终于诞生啦！
遂川县工农兵政府《施政大纲》的制定，是对井冈山革命根据地政权建设的一大贡献。
80年代中期从湖南安化县档案馆发现的敌伪档案中，有一份《遂川县工农兵政府临时纲领》的翻印件，有前24条的内容，不妨引录部分条款，以飨读者：“第1条：凡从（事）劳动不剥削他人的男人和女人，如工人、农民、士兵和其他贫民，都有参与政治的权利”；“第2条：凡工农兵平民有集会、结社、言论、出版、居住、罢工的绝对自由”；“第10条：制定真正能够保障工人阶级利益的劳动法和劳动保险法，实行8小时工作制，星期例假休息给工钱，男女同等工作要得同等的工钱”；“第11条：工人应该（有）适合他们生活需要的最低限度的钱”；“第13条：特别保护童工和女工，童工每天做工不得（超）过6小时，童工女工不许做夜工，又不许做那些剧烈有害健康的工作。8岁以下的儿童，不参加劳动。女工产前后须有8星期的休息，休息时间照给工钱”；“第14条：老板和师傅不得虐待学徒，学徒在学习期间内，应该得到相应工钱。学徒学习时间不得超过两年，取消进师礼、出师礼”；“第15条：凡地方、祠庙、公共机关的田地、山林归一切附属这些田地山林和缺少田地山林的贫苦人民和退伍士兵耕种使用”；“第16条：改良士兵待遇，增进士兵文化程度，士兵有充分的给养，官长士兵薪饷平等。士兵组织士兵委员会参加军队管理”；“第20条：取消田税、田赋厘金、印花烟油税、鸡鸭税、屠宰税、硝磺税、百货捐等一切苛捐杂税，规定适当的土地税和资本税”；“第21条：开办消费合作社，使工农平民得到廉价的货物，免除商人的剥削。开办贩卖合作社，使农民及工业小生产者的出品得到适宜的价钱，免除行栈等奸商的操纵。开办信用合作社，使工农平民得到低利无抵押的借款，免除资本家的重利盘剥。开办生产合作社，以增进农业及工业的生产，免除个别生产的不利”；“第23条：由工会开办工人学校，由农民协会开办农民学校，由县工农兵政府开办高级的工农学校，以增工农平民的劳动知识和一般文化程度”；“第24条：疏通河道，修筑堤防，以兴水利。”
读着这些条文，不得不令人叹服！
1月24日，农历正月初二，因革命军的到来而刚刚过了一个好年的遂川人民，又迎来了一个喜庆的日子。
清晨，和煦的阳光驱散了冬日的寒雾，照耀着遂川大地。一万多工农兵群众聚集在县城张家祠堂门前的大草坪上，喜气洋洋地欢庆工农兵政府的成立。在一片锣鼓声中，毛泽东、陈正人、张子清、宛希先、王次洵等人登上了庆祝大会的主席台。约10时许，大会执行主席陈正人宣布遂川县工农兵政府成立！会场上顿时爆发出震天的锣鼓声和欢呼声。
毛泽东在大会上讲了话。他说：“同志们，乡亲们！今天的大会是工农兵政府的成立大会，也是我们工农劳苦群众开始掌权的大会。”他指着县工农兵政府主席王次洵说：“这位就是你们的县长，叫王次洵，西庄人，前天还在挑大粪，今天脚上还穿着草鞋，腿上还有泥。”
说到这里，毛泽东举起一只手，伸出小拇指说：“从前土豪劣绅当权，我们是这个。”然后，他又伸出大拇指：“如今，农民当县长，我们是这个。这可是自古以来没有的大喜事哟！”
会场上爆发出一阵阵的笑声。
毛泽东继续说：“工农当县长，给工农办事。我们工农群众要拥护自己的政府、自己的县长。但是，革命光靠县长一个人是不行的，还要靠大家的团结。一根稻草一拉就断了，如果用几根稻草拧成一根绳，就不容易断了！”
在群众的欢呼声中，毛泽东结束了他的讲话。
最后，大会宣布了县工农兵政府的《施政大纲》。
一个月后的2月21日，宁冈县工农兵政府在砻市成立。在毛泽东的提议下，首任工农兵政府主席由泥腿子出身的古城大江边村暴动队长文根宗担任。
4月底，会师后的朱毛两部携手作战，一举粉碎赣敌对井冈山根据地的第二次“进剿”，并乘胜攻占了永新县城。
永新，位于井冈山东北面，与根据地的大本营宁冈只隔着一座七溪岭。县内群山耸立，地形复杂，山势险要，水陆两便，地理位置非常重要；加之它又是罗霄山脉中段的一个大县，地广人多，物产丰富。因而，它可说是进行武装割据、创建和发展罗霄山脉中段红色政权的必争之地。
毛泽东十分清楚夺取和掌握永新对建立巩固的井冈山根据地的重要性，他曾说过：“永新比一国还重要”，必须“大力经营永新”。为此，他曾利用战斗间隙，亲自率领部队到永新县的秋溪乡，发动群众，帮助建党，并作社会调查。在他的关怀下，1928年2月，成立了以刘真为书记的中共永新县委。
因此，当工农革命军第四军攻占永新县城之后，尽快成立工农兵政府就被提上了议事日程。
经过紧张的筹备，5月初，就在永新县委主持召开的欢迎工农革命军第四军、庆祝永新胜利解放的军民大会上，毛泽东宣布成立永新县工农兵政府。
会后，选举彭文祥担任县工农兵政府主席、县政府委员。永新县工农兵政府下设军事部、财政部、裁判部、土地部、妇女部等，县政府机关设在县城左家祠。
井冈山根据地的几个重要地区相继成立了红色政权之后，建立湘赣边界统一的革命政权，迫在眉睫。
5月底，湘赣边界各县工农兵第一次代表大会在宁冈茅坪召开，正式选举产生了苏维埃政府执行委员会，成立了湘赣边界工农兵苏维埃政府。
湘赣边界工农兵苏维埃政府主席不是毛泽东，而是袁文才。
本来，大家推举毛泽东任政府主席，但毛泽东认为自己主要抓党和军队的工作，地方政府还是由地方同志负责为好，于是，他提议、推举了袁文才。
湘赣边界工农兵苏维埃政府设立在茅坪苍边村的袁家大屋。政府下设军事、财政、土地、司法、青年、妇女部及工农运动委员会。各部门的负责人分别是：军事部张子清；财政部余贲民；土地部谭震林；司法部邓允庭；青年部萧子南、刘真、胡波；妇女部吴仲莲、彭儒；工农运动委员会宋乔生、毛科文。
湘赣边界工农兵苏维埃政府成立之后，继续推动红色区域的发展，加快红色政权的建设。6月，酃县、莲花两县工农兵政府成立。
酃县，是红军经常活动的地方。1928年1月，就成立了刘寅生为书记的中共酃县特别区委；3月，刘寅生、周里领导发动了全县暴动，成立了酃县赤卫大队，改特别区委为县委；5月，由于叛徒的出卖，县委机关遭破坏，书记刘寅生牺牲。边界党的“一大”后，毛泽东在宁冈茅坪帮助重新组建了酃县县委，指派李却非为县委书记。新县委回到酃县，分赴各地积极开展工作，使酃县的党组织建设和武装斗争都有了较大的进展。6月上旬，在大院的大坝里召开了全县工农兵代表大会，成立了酃县工农兵政府，推选徐鼎燕任县工农兵政府主席。
莲花，工农革命军进军井冈山时就曾占领过其县城，播下了革命的火种。1928年2月，中共莲花特别支部成立，朱亦岳任书记；4月，在县赤色队的基础上组建了红色独立团，莲花的工农运动开展得红红火火。6月28日，红二十九团占领莲花县城，莲花的党组织利用这个机会，发动群众、组织群众，月底，以乡农会为单位，每乡派2名农民代表到县城万寿宫召开了农民代表大会，宣告莲花县工农兵政府成立，选举刘仁堪为县政府主席。
酃县、莲花两县工农兵政府的建立，标志着井冈山革命根据地进入全盛时期，这时，“割据区域计有宁冈全县，永新全县，莲花全县，吉安一小部分，安福一小部分，遂川之北乡，酃县之东南乡一部，横直数百里”，面积达7200多平方公里，人口约50余万。
这时，湘赣边界工农兵苏维埃政府下辖茶陵、遂川、宁冈、永新、莲花、酃县等各县政府，各县的区、乡也都相继建立了革命政权。当时，井冈山的民众无不知道各级“工农兵苏维埃政府”，许多地方简称为“苏政府”；而宁冈的老百姓更有意思，将工农兵苏维埃政府称之为“埃政府”，这是因为客籍土话“我们”称“埃”，那么，“埃政府”就是“我们的政府”。
各级工农兵苏维埃政府成立后，一项重要工作就是深入开展土地革命。虽然由于实践经验不足，政府的招牌挂起来后，许多实际工作并没有开展，而且一些地方的小地主、富农“用骗术钻入了政府委员会，把持一切”，使政府的工作受到了一定影响。但轰轰烈烈的土地革命，使工农兵苏维埃政府的威信相当高。湖南省委巡视员杜修经在1928年6月15日《向中共湖南省委的报告》中曾有如此一句评价：“民众在打土豪后相信毛司令，在分田地后相信党相信苏维埃。”